Introduction

La Coopéra­tion lux­em­bour­geoise reste un parte­naire fiable pour les organ­i­sa­tions mul­ti­latérales, qu’elle sou­tient à tra­vers des con­tri­bu­tions aux ressources de base, des con­tri­bu­tions thé­ma­tiques ain­si que le sou­tien aux pro­grammes et pro­jets con­cen­trés surtout dans ses pays parte­naires. En par­al­lèle à ce sou­tien financier, la Coopéra­tion lux­em­bour­geoise s’engage sur le fond en appuyant des ini­tia­tives spé­ci­fiques, des poli­tiques et un échange tech­nique avec ses parte­naires mul­ti­latéraux. Par exem­ple, le Lux­em­bourg con­tribue active­ment aux efforts en cours visant à réformer le sys­tème de développe­ment inter­na­tion­al, tant au niveau des poli­tiques que des programmes. 

L’engagement con­tinu du Lux­em­bourg envers le mul­ti­latéral­isme et la réal­i­sa­tion de l’Agenda 2030 a été rap­pelé lors de la présen­ta­tion de la Vol­un­tary Nation­al Review (VNR) du Lux­em­bourg au Forum poli­tique de haut niveau sur le développe­ment des Nations Unies en juil­let 2022 ain­si que lors des con­sul­ta­tions annuelles avec UNICEF, le Fonds des Nations Unies pour la pop­u­la­tion (FNU­AP), le Pro­gramme des Nations Unies pour le développe­ment (PNUD) et le Fonds d’équipement des Nations Unies (UNCDF) qui ont égale­ment eu lieu lors de ce déplace­ment à New York. Le Lux­em­bourg a prof­ité de cette vis­ite pour ren­forcer son engage­ment de longue date pour les droits et l’autonomie des femmes et filles dans le monde entier par la sig­na­ture d’un accord de parte­nar­i­at stratégique avec ONU Femmes pour 2023 – 2025 à hau­teur de 8 mil­lions d’euros. Dans cette même optique de ren­force­ment de parte­nar­i­ats avec les acteurs mul­ti­latéraux, le Lux­em­bourg a signé un nou­v­el accord de parte­nar­i­at stratégique de qua­tre ans avec l’Organisation Inter­na­tionale du Tra­vail (2022−2025). Cet accord prévoit des con­tri­bu­tions annuelles au compte sup­plé­men­taire du bud­get ordi­naire d’un mon­tant total de 4 mil­lions d’euros ain­si qu’une con­tri­bu­tion thé­ma­tique à la pro­tec­tion sociale à hau­teur de 2,4 mil­lions d’euros.

Au-delà du cli­mat actuel d’incertitude, les boule­verse­ments poli­tiques et économiques provo­qués par le con­flit ukrainien con­tin­u­ent d’entraver la mise en œuvre des ODD en exac­er­bant de prob­lèmes exis­tants, notam­ment l’insécurité ali­men­taire et l’extrême pau­vreté, déjà aggravés par le change­ment cli­ma­tique et la dégra­da­tion envi­ron­nemen­tale. En ciblant notam­ment les plus vul­nérables, la Coopéra­tion mul­ti­latérale a pro­mu un accès uni­versel à une ali­men­ta­tion de qual­ité et a ren­for­cé son parte­nar­i­at avec le Pro­gramme ali­men­taire mon­di­al (PAM) par un appui à l’alimentation sco­laire au Nicaragua à hau­teur de 2 mil­lions d’euros et son sou­tien au pro­gramme d’alimentation sco­laire dans des zones frag­iles et touchées par les con­flits au Niger pour un total de 5 mil­lions d’euros. Dans le cadre des Assis­es de la Coopéra­tion organ­isées les 15 et16 décem­bre 2022, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et le Fonds inter­na­tion­al de développe­ment agri­cole (FIDA) ont par­ticipé à une table ronde dédiée à la sécu­rité ali­men­taire qui a exploré des pistes pos­si­bles pour ren­dre la lutte con­tre l’insécurité ali­men­taire plus efficace.

En 2022, la guerre d’agression russe en Ukraine a par­ti­c­ulière­ment affec­té la vie et l’éducation des enfants qui vivent dans les zones rebelles ou à prox­im­ité du front dans l’Est du pays. Le Lux­em­bourg a donc accordé une con­tri­bu­tion de 250.000 euros à l’UNICEF pour soutenir son pro­gramme dans le domaine de l’éducation et de la pro­tec­tion en Ukraine. Ce pro­jet de 15 mois vise à amélior­er l’accès des enfants à l’éducation et à la pro­tec­tion dans les zones de con­flit à l’est de l’Ukraine.

Con­scient que les besoins financiers, ain­si que les besoins en vac­cins con­tre la Covid-19 étaient encore très impor­tants en 2022, le Lux­em­bourg a ren­for­cé son sou­tien dans la lutte con­tre la pandémie. Il a aug­men­té son sou­tien financier à l’axe de tra­vail por­tant sur les vac­cins, COV­AX, dirigé par Gavi, à tra­vers une con­tri­bu­tion finan­cière de 1 mil­lions d’euros à sa garantie de marché lors du Som­met pour la garantie de marché COV­AX en avril 2022. Le mécan­isme COV­AX com­prend la Facil­ité COV­AX, ain­si que l’instrument de finance­ment de la garantie de marché COV­AX. Elle per­met à 92 économies à revenu faible et inter­mé­di­aire d’être fournies en dos­es de vac­cin, financées par les dona­teurs. Comme en 2021, le Lux­em­bourg a fait des dons de vac­cins con­tre la Covid-19 à tra­vers le mécan­isme COV­AX dans le cadre de la « Team Europe ». 350400 dos­es de vac­cin ont pu être livrées à l’Egypte, au Niger et au Soudan. Fin décem­bre 2022, le Lux­em­bourg a égale­ment mis à dis­po­si­tion 103680 dos­es de vac­cin Pfiz­er, qui seront livrées via le mécan­isme COV­AX à un pays béné­fi­ci­aire en 2023. 

L’année 2022 a été mar­quée par la 7^ème recon­sti­tu­tion des ressources du Fonds mon­di­al de lutte con­tre le sida, la tuber­cu­lose et le palud­isme (ci-après « Fonds mon­di­al ») dont la Con­férence de mobil­i­sa­tion des ressources a été co-organ­isée en sep­tem­bre 2022 par les Etats-Unis à New York. Afin d’endiguer les épidémies de ces trois mal­adies d’ici 2030, le Fonds mon­di­al pré­con­i­sait l’augmentation des con­tri­bu­tions finan­cières de ses dona­teurs de 30% par rap­port à la 6^ème recon­sti­tu­tion des ressources. Le Lux­em­bourg a pu faire suite à cette demande de sou­tien. Lors de la vis­ite du Directeur exé­cu­tif du Fonds mon­di­al, Peter Sands, le 31 mai 2022 à Lux­em­bourg, Franz Fay­ot a annon­cé une promesse de dons de 11,7 mil­lions d’euros. Afin de pal­li­er le man­qué de ressources finan­cières mobil­isées par le Fonds mon­di­al lors de la Con­férence en sep­tem­bre 2022, le Lux­em­bourg a décidé d’augmenter sa con­tri­bu­tion finan­cière à hau­teur de 3 mil­lions d’euros, amenant le total de la con­tri­bu­tion finan­cière du Lux­em­bourg pour la péri­ode 2023 – 2025 à 14,7 mil­lions d’euros. Notons égale­ment que le Lux­em­bourg s’engage au sein de sa cir­con­scrip­tion « Point 7 » en tant que mem­bre sup­pléant depuis 2021, avant d’endosser le rôle de mem­bre effec­tif à l’été 2023.

Le Pro­gramme com­mun des Nations Unies sur le VIH/​sida (ONUSI­DA), un parte­naire de longue date de la Coopéra­tion lux­em­bour­geoise, a fait le con­stat que la lutte con­tre le VIH/​sida régres­sait au lieu de pro­gress­er, dû notam­ment aux iné­gal­ités d’accès aux soins de san­té et aux lois pénales sur le VIH. A l’occasion de la journée mon­di­ale « zéro dis­crim­i­na­tion », Franz Fay­ot était inter­venu dans le cadre de l’événement « Remove laws that harm, cre­ate laws that empow­er ». Suite à cet événe­ment, le Lux­em­bourg a adhéré en tant que pre­mier Etat mem­bre de l’Union européenne au Parte­nar­i­at mon­di­al pour l’élimination de toutes les formes de stig­ma­ti­sa­tion et de dis­crim­i­na­tion liées au VIH. Cette plate­forme hébergée par l’ONUSIDA vise la réal­i­sa­tion des objec­tifs 10−10−10 de la stratégie mon­di­ale de l’ONUSIDA qui prô­nent l’élimination des obsta­cles socié­taux et juridiques, ain­si que de la stig­ma­ti­sa­tion et de la dis­crim­i­na­tion des per­son­nes clés et des per­son­nes vivant avec le VIH. L’adhésion du Lux­em­bourg au Parte­nar­i­at mon­di­al per­met d’accompagner l’engagement de Mon­sieur Angel en tant que porte-parole de la pro­mo­tion des objec­tifs de l’ONUSIDA dans le cadre de son nou­veau man­dat de « UNAIDS Red Rib­bon Leader for the 10−10−10 soci­etal enabler targets  ». 

Dans le cadre de sa pre­mière vis­ite au Lux­em­bourg, le Directeur général de l’Organisation mon­di­ale de la San­té (OMS), Dr. Tedros, a ren­con­tré les min­istres Franz Fay­ot et Paulette Lenert lors d’une entre­vue con­jointe le 3 octo­bre 2022. Ils ont abor­dé de nom­breux sujets liés à la san­té mon­di­ale, notam­ment la réforme insti­tu­tion­nelle de l’OMS et les besoins d’améliorations de l’architecture mon­di­ale de la san­té, telles que les négo­ci­a­tions d’un traité sur la préven­tion, la pré­pa­ra­tion et la riposte aux pandémies et la révi­sion du Règle­ment san­i­taire inter­na­tion­al à l’aide d’amendements ciblés.

L’OMS joue un rôle clé dans la garantie de la cou­ver­ture san­i­taire uni­verselle, per­me­t­tant un accès équitable aux soins de qual­ité et finan­cière­ment abor­d­able pour tous, qui est l’une des pri­or­ités du Lux­em­bourg. En effet, selon le rap­port mon­di­al de suivi de la cou­ver­ture san­i­taire uni­verselle (CSU) 2021, env­i­ron la moitié de la pop­u­la­tion mon­di­ale n’a tou­jours pas accès aux ser­vices de san­té essen­tiels. Le Lux­em­bourg a recon­duit son sou­tien au Parte­nar­i­at sur la cou­ver­ture san­i­taire uni­verselle pour une 4^ème phase de 2022 à 2024 à hau­teur de 8,8 mil­lions d’euros et a annon­cé son sou­tien financier à la plate­forme de la CSU2030 à hau­teur de 300000 d’euros. La CSU2030 pré­pare le plaidoy­er mon­di­al pour pro­mou­voir le ren­force­ment des sys­tèmes de san­té et réalis­er cou­ver­ture san­i­taire universelle.

L’éradication de la poliomyélite fait égale­ment par­tie des pri­or­ités de la Coopéra­tion lux­em­bour­geoise depuis de nom­breuses années, d’autant plus que l’année 2022 a été mar­quée par de nou­veaux cas d’infection. En 2022, le Lux­em­bourg, représen­té par sa Représen­ta­tion per­ma­nen­teà Genève, a assuré la co-prési­dence du Polio Part­ners Group (PPG) de l’Initiative mon­di­ale pour l’éradication de la poliomyélite (IMEP), et a aug­men­té sa con­tri­bu­tion finan­cière de 200000 euros, puis de 300000 euros lors de la Con­férence de mobil­i­sa­tion des ressources organ­isée dans le cadre du World Health Sum­mit à Berlin en octo­bre 2022. 

Le Lux­em­bourg a renou­velé son sou­tien financier au pro­jet de for­ma­tion des chercheurs fran­coph­o­nes en san­té en Afrique sub­sa­hari­enne du pro­gramme spé­cial de recher­ché et de for­ma­tion con­cer­nant les mal­adies trop­i­cales de 2022 à 2024, à hau­teur de 1.236.301 euros. 

La Coopéra­tion lux­em­bour­geoise a renou­velé son sou­tien à la 6^ème phase du pro­jet « Micro­bi­olo­gie pour le développe­ment » con­duit par le Lux­em­bourg Insti­tute of Health (LIH), qui a pour objec­tif de con­tribuer au ren­force­ment des capac­ités des lab­o­ra­toires de recher­ché en mal­adies infec­tieuses et à la for­ma­tion sci­en­tifique de chercheurs en mal­adies infec­tieuses dans les pays en voie de développement. 

En dernier lieu, afin de con­tribuer aux efforts de pré­pa­ra­tion et de riposte face aux pandémies, le Lux­em­bourg a con­clu un accord de parte­nar­i­at avec la CEPI (Coali­tion pour les inno­va­tions en matière de pré­pa­ra­tion aux épidémies) pour la péri­ode de 2022 à 2026. La CEPI investit dans le développe­ment de vac­cins en préven­tion de futures épidémies et pandémies, et a entre autres comme objec­tif de pré­par­er le monde à répon­dre à la prochaine « mal­adie X » par la mise au point d’un nou­veau vac­cin en moins de 100 jours.

En par­al­lèle aux sujets touchant à la san­té mon­di­ale, la coopéra­tion mul­ti­latérale est engagée dans le domaine de l’innovation, notam­ment en matière d’activités spa­tiales. En décem­bre 2022, Franz Fay­ot, a ain­si par­ticipé en ligne à la mis­sion d’assistance tech­nique pour les Etats africains organ­isée dans le cadre du pro­jet « Space Law for New Space Actors » mis en œuvre par le Bureau des affaires spa­tiales des Nations unies (UNOOSA) et financé par le Lux­em­bourg. Dans son dis­cours d’ouverture préen­reg­istré, le min­istre a mis en avant l’importance que le principe de né laiss­er per­son­ne de côté s’appliqué égale­ment au secteur spa­tial et les oppor­tu­nités de relever les grands défis mon­di­aux avec l’aide des tech­nolo­gies et appli­ca­tions spa­tiales. L’événement a surtout per­mis de faire le suivi de la pre­mière mis­sion d’assistance tech­nique pour les Etats africains organ­isée en ligne en décem­bre 2020 et à abor­der les principes du droit inter­na­tion­al spatial.

En début avril 2022, le min­istre Fay­ot s’est ren­du à Vienne pour une réu­nion de tra­vail avec Gerd Müller, nou­veau Directeur général de l’Organisation des Nations Unies pour le développe­ment indus­triel (ONU­DI). La réu­nion a porté sur les pri­or­ités du man­dat de Mon­sieur Müller et les pos­si­bil­ités de ren­forcer le parte­nar­i­at entre le Lux­em­bourg et l’ONUDI.

La ques­tion des réfugiés pales­tiniens étant une pri­or­ité pour la Coopéra­tion lux­em­bour­geoise, notam­ment en ces temps incer­tains, le Lux­em­bourg reste un parte­naire fiable de l’office de sec­ours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Pales­tine (UNR­WA), qu’il con­tin­ue de soutenir à tra­vers son pro­gramme de san­té et son bud­get général. Lors d’un déplace­ment dans les Ter­ri­toires Pales­tiniens Occupés (TPO) en sep­tem­bre 2022, Franz Fay­ot a eu l’occasion de vis­iter le camp de réfugié d’Aida à Beth­léem, où il a pu avoir un aperçu du tra­vail de l’UNRWA, dont les ser­vices englobent, entre autres, l’éducation, les soins de san­té, les sec­ours et les ser­vices sociaux.

Finale­ment, la pro­mo­tion et la défense des droits humains est une pri­or­ité trans­ver­sale de la Coopéra­tion lux­em­bour­geoise. Au vu de la con­tin­u­a­tion d’une sit­u­a­tion préoc­cu­pante en matière de droits humains et de bonne gou­ver­nance au Myan­mar, le Lux­em­bourg a accordé une con­tri­bu­tion sup­plé­men­taire au Bureau du Haut-Com­mis­sari­at aux droits de l’homme (HCDH) au Myan­mar à hau­teur de 750000 euros. Le Lux­em­bourg a égale­ment con­tribué à hau­teur de 750000 euros aux activ­ités de l’HCDH au Rwan­da afin d’intégrer les droits humains dans les efforts de développe­ment durable et de lutte con­tre la pau­vreté et les iné­gal­ités et de ren­forcer l’État de droit et la respon­s­abil­ité pour les vio­la­tions des droits humains au Rwanda.