Intro

Pour 2019, le min­istère des Affaires étrangères et européennes a con­sacré un bud­get total de 53,94 mil­lions d’euros aux inter­ven­tions human­i­taires. L’année a été dom­inée par la réponse aux crises human­i­taires, notam­ment en Syrie et au Yémen, mais aus­si au Sahel et dans la région du Lac Tchad, au Mozam­bique et au Bangladesh. Pour tous ces con­textes human­i­taires, le gou­verne­ment a mis à dis­po­si­tion des finance­ments sub­stantiels pour appuy­er les opéra­tions human­i­taires des agences onusi­ennes et du Comité inter­na­tion­al de la Croix-Rouge (CICR) et pour réalis­er des pro­jets d’urgence d’ONG luxembourgeoises.

Ce bud­get total de 53,94 mil­lions d’euros a été déboursé pour soutenir des inter­ven­tions human­i­taires dans divers pays et dans les trois phas­es de la crise human­i­taire telles que définies dans la stratégie d’action human­i­taire du Lux­em­bourg à savoir: l’urgence, la tran­si­tion et la prévention.

Le Lux­em­bourg a con­tin­ué à hon­or­er les accords de parte­nar­i­ats stratégiques, con­clus en 2017 pour une durée de qua­tre ans, avec le Pro­gramme ali­men­taire mon­di­al (PAM), le Haut-Com­mis­sari­at des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR), le Bureau de la coor­di­na­tion des affaires human­i­taires des Nations unies (OCHA), le Bureau des Nations unies pour la réduc­tion des risques de cat­a­stro­phes (UNIS­DR) et le Comité Inter­na­tion­al de la Croix-Rouge (CICR). En sus du sou­tien financier annuel, les accords avec le PAM, le UNHCR et OCHA prévoient aus­si la pos­si­bil­ité d’un déploiement de la plate­forme emer​gency​.lu et le développe­ment de solu­tions dans le domaine des tech­nolo­gies de l’information et de la com­mu­ni­ca­tion, con­tribuant ain­si de manière inno­vante à l’efficacité de la coor­di­na­tion des efforts d’urgence sur le terrain.

En mai 2019, le Lux­em­bourg a soumis son deux­ième rap­port de mise en œuvre des engage­ments pris lors du Som­met Human­i­taire Mon­di­al de mai 2016. Le Lux­em­bourg avait souscrit à l’ensemble des engage­ments fon­da­men­taux à la base de « l’Agenda pour l’Humanité » et avait pris 45 engage­ments nationaux. Le Lux­em­bourg a ain­si con­tin­ué à suiv­re l’initiative « Grand Bar­gain », un accord entre agences de mise en œuvre et dona­teurs visant à ren­dre l’aide human­i­taire plus effi­cace notam­ment en la ren­dant plus prévis­i­ble. À l’instar des années précé­dentes, le gou­verne­ment lux­em­bour­geois a fourni une con­tri­bu­tion annuelle au Fonds cen­tral d’intervention pour les urgences human­i­taires (CERF) qui per­met à l’ONU de faire en sorte que l’aide human­i­taire parvi­enne le plus rapi­de­ment pos­si­ble aux per­son­nes touchées par des crises dans le monde. Le sou­tien aux Fonds com­muns human­i­taires (coun­try-based pooled funds) per­met au Lux­em­bourg d’honorer l’engagement d’appuyer la local­i­sa­tion de l’assistance human­i­taire ain­si que de se repos­er sur des mécan­ismes de finance­ments fiables pour attein­dre ceux qui sont le plus dans le besoin. En 2019, un nou­v­el appui au Fonds human­i­taire dédié à l’Ukraine a été con­crétisé, ce qui a amené le nom­bre des fonds soutenus par le Lux­em­bourg à neuf.

Sur le plan interne, dans le cadre de la mise à jour de la stratégie d’action human­i­taire du Lux­em­bourg, le ser­vice action human­i­taire a con­duit une auto-éval­u­a­tion basée sur les normes human­i­taires fon­da­men­tales de qual­ité et de redev­abil­ité, sous l’égide de l’organisation Core Human­i­tar­i­an Stan­dard Alliance et a rejoint en décem­bre 2019 l’initiative HQAI (Human­i­tar­i­an Qual­i­ty Assur­ance Initiative).

En out­ré, le Lux­em­bourg a par­ticipé à la 33^ème Con­férence inter­na­tionale de la Croix-Rouge et du Crois­sant-Rouge qui s’est tenue à Genève du 9 au 12 décem­bre 2019 et qui a rassem­blé les com­posantes du Mou­ve­ment inter­na­tion­al de la Croix-Rouge et du Crois­sant-Rouge ain­si que les représen­tants des États par­ties aux Con­ven­tions de Genève de 1949 et de leurs Pro­to­coles addi­tion­nels, pour débat­tre des ques­tions human­i­taires clés, dont le respect et ren­force­ment du droit inter­na­tion­al human­i­taire et les défis qui se posent à l’ère numérique. Le prin­ci­pal objec­tif de la 33^ème Con­férence inter­na­tionale de 2019 était d’améliorer les con­di­tions de vie des per­son­nes touchées par des con­flits armés, des cat­a­stro­phes naturelles ou toute autre sit­u­a­tion d’urgence, et à cet égard, huit réso­lu­tions ont été adop­tées par con­sen­sus au dernier jour. En marge de cette Con­férence inter­na­tionale, le Lux­em­bourg a présidé l’évènement par­al­lèle inti­t­ulé « Reg­u­la­tion, Ethics and Account­abil­i­ty in Data Part­ner­ships for Human­i­tar­i­an Aid » organ­isé par le CICR ain­si que la FICR.

Le Forum mon­di­al sur les réfugiés, qui a eu lieu en décem­bre 2019 à Genève sous l’égide de l’UNHCR, a été le début d’un proces­sus de con­créti­sa­tion du Pacte mon­di­al sur les réfugiés, adop­té dans le cadre de la réso­lu­tion ⁷³⁄₁₅₁ en 2018. Le forum a été l’occasion d’élaborer et de ren­forcer les arrange­ments pour la mise en œuvre du Pacte mon­di­al à long terme. Le Lux­em­bourg y a mis en exer­gue son appui financier en faveur du UNHCR et s’est engagé à con­tin­uer un sou­tien à l’innovation et des solu­tions résilientes pour les réfugiés dans le cadre du nexus développement-humanitaire.

Sig­nataire de la Charte pour l’inclusion des per­son­nes hand­i­capées dans l’action human­i­taire, le Lux­em­bourg avait soutenu l’élaboration des lignes direc­tri­ces, exer­ci­ce cha­peauté par le Comité per­ma­nent inter-organ­i­sa­tions des Nations Unies (IASC). La pub­li­ca­tion de ces lignes direc­tri­ces en 2019 a mar­qué une étape impor­tante dans la pro­mo­tion de l’inclusion des per­son­nes hand­i­capées dans l’action humanitaire.